五是健全资源有偿使用和生态补偿制度。自然资源及其产品价格改革有序推进，价格决策程序和信息公开制度逐步建立；土地有偿使用制度相继完善；矿产资源、海域海岛有偿使用制度建立健全；资源环境税费改革、生态补偿机制继续完善，生态补偿试点进展良好；生态保护修复资金使用机制日趋完善、资金使用重点突出，更多用于国家生态安全屏障保护修复；耕地草原河湖休养生息制度建立和完善，退耕还林还草、退牧还草成果巩固长效机制不断加强。
六是建立健全环境治理体系。污染物排放许可制、污染防治区域联动机制相继实施；农村环境治理体制机制逐步建立；环境信息公开制度、环境新闻发言人制度、环境保护网络举报平台和举报制度建立健全；生态环境损害赔偿制度严格实行，环境保护管理制度进一步完善，行政执法和环境司法衔接机制进一步畅通。
七是健全环境治理和生态保护市场体系。环境治理和生态保护市场主体逐步培育；用能权和碳排放权交易制度、排污权交易制度、水权交易制度相继推行；绿色金融体系、统一的绿色产品体系不断探索和积极完善。
八是完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。生态文明目标体系日趋明确，生态文明建设目标评价考核办法相继建立；资源环境承载能力监测预警机制日趋完善，自然资源资产负债表探索编制；领导干部自然资源资产离任审计试点有序进行，生态环境损害责任终身追究制、国家环境保护督察制度相继推进。
坚持和完善生态文明制度体系的着力点
全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，建设生态文明，促进人与自然和谐，要整体把握十九届四中全会精神，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，不断拓展和继续深化生态文明建设体制机制改革的若干方面，推动生态文明制度体系建设更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。
一是突出系统集成、协同高效，形成统筹绿色发展与环境保护关系的体制机制。要把推动绿色发展既作为解决污染问题的根本之策，又要使之成为构建高质量现代化经济体系的根本之策。把生态文明建设放在突出地位，要重在形成支持绿色发展、循环发展、低碳发展的利益导向机制上下真功夫、下大力气，坚持在发展中解决生态环境问题。实现生态文明建设形成机制市场化、法治化、制度化，避免机械化、单一部门化。
二是坚持新发展理念，形成充分发挥科技创新引领作用的体制机制。建设生态文明，绿色生态产业是确保建设生产发展、生态良好、生活幸福的文明社会的经济基础、不竭动力和根本要素，也与党中央确立的深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系、提高供给体系质量的内在逻辑一致。绿色技术创新是引领绿色生态产业发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。当前，以行政手段消化环境、生态和资源存量历史问题倒逼生态技术创新的新机制没有形成，以市场内生机制为动力的生态产业市场尚未成为新常态，生态技术创新和绿色生态产业市场培育任重道远。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加快构建绿色生产体系，加快构建绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进能源生产和消费革命双进程，实现生产系统和生活系统循环链接。
三是重在形成全民参与的体制机制。建设生态文明，是最普惠的民生福祉，关乎每个人的生命健康，应该成为当代中国人推动实现伟大中国梦的共同价值追求。改革开放以来，人民生活水平大幅度提高，但“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极”。我国是近14亿人口的大国，推动绿色消费革命，不仅要成为政府、产业部门、企业的自觉行动，而且要成为全社会的自觉行动。倡导坚持全民行动，重在下大力气推动形成“生态文明，匹夫有责”的动力机制，让全民动起来，既享受生态权，也要尽生态义务。要把“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”制度化、机制化，体现参与性、实践性和操作性。不能说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡。必须坚定不移形成全民建设生态文明的参与机制，坚决打好污染防治攻坚战，奋力开启和谱写新时代生态文明建设新征程、新气象、新篇章。
（作者：黄承梁，中国社会科学院生态文明研究智库理论部主任）
